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土地问题是一个非常复杂的问题。如果有人把土地问题仅仅等同于农村的土地问题，这就简单化了。农村的土地问题或者说耕地问题，只是所有土地问题中的一个问题。或许，耕地属谁所有是农村土地问题的关键，但除了耕地，还有其他多种土地形式。
严格地说，土地问题其实是国土问题，也即国土与国民的关系问题。
除了耕地外，还有山地、森林、河流、河滩、湖泊、荒野、草原、沙漠、戈壁等主要的土地形态。由此不难看出，土地问题绝不等同于耕地问题。
岳山想要变革此时代的土地关系，并不仅仅是地主与土地的关系，而是想以此为东国制定一个土地法大纲。
当然，核心的问题依然是农村土地问题。
为此，《东南土地（暂行）条例》作了如下规定：
基本口粮田。岳山设定，在东南地区，每个人的基本口粮田水田不超过2亩，旱地不超过3亩。所谓基本口粮田，是指满足公民个人基本生活需要之必要土地资料；基本口粮田的最大利益点在于不用交税。也就是说，皇粮国税不再对基本口粮田征收。
非耕地国有。东南实施非耕地国有制度。所有非耕地原则上属于国家所有，但对于邻村邻乡之森林、湖泊、河道、农村公共用地等，享有使用权、经营权、收益权但无专有权、所有权。各类寺庙用地、宗族用地包括耕地，其所有权属国家所有，但寺庙及宗族拥有使用权、经营权及收益权。城市土地属国家所有，城市居民房屋之地基、工厂占地等，同属于国家所有，但其房屋、工厂所有者拥有该块土地的永久使用权、经营权与收益权，但买卖或变更土地用途，必须依法交纳土地契税。
土地税。土地税是农村经济最主要的税收征集方式，由其所有者（以家庭为单位）交纳。但土地所有者所拥有土地数目的不同，所交纳的土地税亦不同。拥有基本口粮田及其以下土地所有者，不用交税；基本口粮田以上部分，按收成的5%交税（现金或实物皆可，实物以谷物、小麦为准）；土地所有者人均拥有土地超过10亩上部分，按收成的8%交税；土地所有者人均拥有土地超过30亩以上部分，按收成的10%交税。收成多少，由县以上政府统一规定，受自然灾害酌情减免。
东南地区农民，除了土地税外，其他各类捐、赋等一律不再交纳。
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